اولویت بندی و ارزیابی شاخص های حکمرانی خوب شهری در شهرهای مقصد گردشگری نمونه موردی شهرهای ساحلی منتخب استان مازندران

اولویت بندی و ارزیابی شاخص های حکمرانی خوب شهری در شهرهای مقصد گردشگری نمونه موردی شهرهای ساحلی منتخب استان مازندران چکیده رویکرد های سنتی مدیریت شهری ایران باعث ایجاد فضایی تقابلی به جای فضایی تعاملی میان شهروندان و شهرداری ها شده است که حکمرانی خوب شهری یکی از روشهای مقابله با آن است. هدف این تحقیق شناخت جامعی از میزان اهمیت حکمرانی خوب شهری و ارزیابی عملکرد شاخص های حکمرانی خوب شهری در شهر های نمونه مقصد گردشگری (چالوس، نور، بابلسر و تنکابن) است. روش تحقیق و گردآوری مطالب از نوع پیمایشی و تحلیلی مبتنی بر پرسشنامه است که پس از تایید روایی پرسشنامه در اختیار کارشناسان برجسته مهندسین مشاور و اعضای گروه تخصصی شهرسازی نظام مهندسی استان مازندران و همچنین اساتید صاحب نظر دانشگاه مازندران قرار گرفت. به منظور تجزیه و تحلیل آماری از دو روش IPA و AHP استفاده شد. اولویت بندی و عملکرد شاخص ها، از هر دو روش به صورت یکسان به دست آمد و مهمترین شاخص با کمترین عملکرد، شاخص مشارکت شهروندان معین گردید که سنگ بنای حکمرانی خوب شهری به عنوان روش مدیریت مشارکتی است. شاخص امنیت نیز از بالاترین عملکرد در این شهر ها برخوردار بود. در نهایت نتیجه گیری شد که شاخص های حکمرانی خوب شهری با وجود اهمیت بالای آنها، عملکرد پایینی در مدیریت شهری، شهرهای مورد مطالعه داشته و راهکارهایی به منظور ارتقا آن ارائه شد.  واژگان کلیدی: حکمرانی خوب شهری، تحلیل اهمیت- عملکرد، تحلیل سلسله مراتبی، شهرهای مقصد گردشگری.   فهرست مطالب فصل اول: کلیات تحقیق 1-1 مقدمه 2 1-2 اهمیت و ضرورت 3 1-3 بیان مسئله 5 1--4......... مدل مفهومی تحقیق 8 1-5.. اهداف انجام تحقیق 9 1-5-1 اهدف اصلی 9 1-5-2 اهداف کاربردی 9 1-6 سوالات تحقیق 9 1-7 قلمرو تحقیق 10 1-7-1 قلمرو موضوعی 10 1-7-2 قلمرو زمانی 10 1-7-3 قلمرو مکانی 10 1-8.. تعریف واژه ها و اصطلاحات 10 فصل دوم: ادبیات تحقیق بخش اول: مبانی نظری 2-1-1 مقدمه 12 2-1-2 مدیریت شهری 13 2-1-3 دیدگاه ها و نظریه های منعطف به مدیریت شهری 13 2-1-3-1 ماکس وبر و نظریه دیوان سالاری 14 2-1-3-2 برایان مک للین و نظریه حاکمیت و مدیریت شهری 15 2-1-3-3 نظریه رکس و مور 16 2-1-3-4 نظریه پال 17 2-1-3-5 نظریه ریچارد تاردانیکو 18 2-1-4 دیدگاه مشارکتی و مردم سالاری در مدیریت شهری 19 2-1-4-1-نظریه صلاح الدین یلدیریم 20 2-1-4-2 نظریه مشارکت مردمی و نخبگان لیون فولکت 21 2-1-4-3 نظریه مشارکتی جان ترنر 22 2-1-4-4 نظریه مشارکتی جیمز میجلی 23 2-1-4-5 نظریه مشارکتی شری ارنشتاین 24 2-1-4-6 نظریه مشارکتی اسکات دیوید سون 25 2-1-4-7 نظریه مشارکتی دیوید دریسکل 25 2-1-4-8 نظریه میانجی گری 27 2-1--5 مدل های مدیریت شهری 27 2-1-5--1انواع مدل های مدیریت شهری در کشور آمریکا29 2-1-5-2 انواع مدل های مدیریت شهری در کشور های اروپایی 35 2-1-5-3سیر تحول مدل های مدیریت شهری در ایران 39 2-1-5-1 جمع بندی 41 2-1-6 شهرهای مقصد گردشگری 42 2-1-6-1 شهر نور 44 2-1-6-2 شهر چالوس 45 2-1-6-3 شهر بابلسر 46 2-1-6-4 شهر تنکابن 48 2-1-7مدیریت شهری و توسعه گردشگری 49 2-1-8 تعریف حکمرانی و انواع آن 51 2-1-8-1حکمرانی 51 2-1-8--2حکمرانی شهری 53 2-1-8--3حکومت شهری 54 2-1-8--4تفاوت بین حکومت شهری و حکمرانی شهری 55 2-1-8-5حکمرانی الکترونیک 57 2-1-8-6حکمرانی الکترونیک و حکمرانی شهری 59 2-1-9 اهداف حکمرانی شهری 60 2-1-10 مدل های حکمرانی شهری 60 2-1-11 حکمرانی خوب 61 2-1-12 حکمرانی خوب شهری 63 2-1-13 حکمرانی شهری و کیفیت زندگی 66 2-1-14 نقش نهاد های محلی (شهرداری و شورای شهر) در توسعه گردشگری 67 فصل دوم - بخش دوم: پیشینه تحقیق 2-2-1 مقدمه 69 2-2-2 پژوهش های داخلی 69 2-2-3 پژوهش های خارجی 71 2-2-4اسناد حقوقی و بین المللی 72 2-2-5 اقدامات دولت ها در مهمترین کنفرانس های بین المللی 72 فصل دوم - بخش سوم: تشریح اجزای مدل 2-3-3-1مشارکت 75 2-3-3-2 حاکمیت قانون 75 2-3-3-3 شفافیت 75 2-3-3-4 مسئولیت و پاسخگویی 75 2-3-3-5 پاسخده بودن 75 2-3-3-6 بینش راهبردی 75 2-3-3-7 اجماع سازی 76 2-3-3-8 عدالت و انصاف 76 2-3-3-9 امنیت 76 2-3-3--10 اثر بخشی و کارایی 76 2-3-3-11 تمرکز زدایی 76 فصل سوم: روش شناسی تحقیق 3-1 مقدمه 77 3-2 روش تحقیق 78 3-3جامعه‌ی آماری 79 3-4 نمونه‌ی آماری 80 3--5روش جمع‌آوری داده‌ها82 3-6 روایی و پایایی ابزار پژوهش 82 3-7روش تجزیه‌وتحلیل داده‌ها و اطلاعات 83 3-7-1 روش تحلیل اهمیت- عملکرد 83 3-7-1-1تشکیل ماتریس اهمیت-عملکرد 84 3-7-1--2تحلیل ماتریس اهمیت-عملکرد 86 3-7-2 روش تحلیل سلسله مراتبی 87 3-7-2-1 مدل سازی مساله تصمیم 88 3-7-2-2 مقایسه اهمیت و ارجحیت 88 3-7-2-3بررسی میزان سازگاری در قضاوت‌ها89 3-8 جمع بندی 90 فصل چهارم: تجزیه و تحلیل داده ها و اطلاعات 4-1مقدمه 91 4-2- روش تحلیل اهمیت – عملکرد91 4-2--1داده های توصیفی 92 4-2-2مطالعه توصیفی نمونه آماری با توجه به متغیر جنسیت 92 4-2--3مطالعه توصیفی نمونه آماری با توجه به متغیر تحصیلات 93 4-2-4مطالعه توصیفی نمونه آماری با توجه به متغیر سن 94 4-2-5مطالعه توصیفی نمونه آماری با توجه به متغیر میزان سابقه کاری 95 4-3آزمون فرضیه قابلیت اعتماد یا پایایی ابزار اندازه‏گیری(پرسشنامه)96 4-4ارزیابی اهمیت و عملکرد شاخص های حکمرانی خوب شهری 97 4-5آزمون دو جمله ای شاخص های حکمرانی خوب شهری 98 4-6 نمره افتراقی و تجزیه و تحلیل شکاف 99 4-7تجزیه و تحلیل ماتریس اهمیت - عملکرد 101 4-7-1ماتریس اهمیت – عملکرد شهر بابلسر 102 4-7-2ماتریس اهمیت – عملکرد شهر نور 104 4-7--3ماتریس اهمیت – عملکرد شهر تنکابن 106 4-7-4ماتریس اهمیت – عملکرد شهر چالوس 108 4-8 جمع بندی روش تحلیل اهمیت - عملکرد 110 4-9 روش تحلیل سلسله مراتبی 110 4-9-1 داده های توصیفی 110 4-9-2 مطالعه توصیفی نمونه آماری با توجه به متغیر جنسیت 111 4--9-3 مطالعه توصیفی نمونه آماری با توجه به متغیر تحصیلات 112 4-9-4 مطالعه توصیفی نمونه آماری با توجه به متغیر سن 113 4-9-5 مطالعه توصیفی نمونه آماری با توجه به متغیر میزان سابقه کاری 114 4-10 مدل سازی سلسله مراتبی و تشکیل درخت تصمیم گیری 115 4-11 اولویت بندی اهمیت شاخص های حکمرانی خوب شهری 116 4-12اولویت بندی عملکرد شاخص های حکمرانی خوب شهری 118 4-21--1اولویت بندی عملکرد در شهر بابلسر 119 4-21-2اولویت بندی عملکرد در شهر نور 121 4-12-3اولویت بندی عملکرد در شهر تنکابن 123 4-12-4اولویت بندی عملکرد در شهر چالوس 125 4-13جمع بندی روش تحلیل سلسله مراتبی 126 4-14- مقایسه دو روش اهمیت-عملکرد و تحلیل سلسله مراتبی 127 4-14-1مقایسه نمونه آماری 127 4-14-2مقایسه نتایج حاصل از دو روش 128 4- 15جمع بندی 130 فصل پنجم: یافته ها، نتیجه گیری و ارائه پیشنهادات 5-1مقدمه 131 5-2مروری مختصر بر هدف، مسئله و چگونگی کار 131 5-3یافته‌ها132 5-4بحث 135 5-5نتیجهگیری 137 5-6پیشنهادات کاربردی 138 5-7محدودیت های تحقیق 141 5-8پیشنهاد‌هایی برای تحقیقات آینده 141 منابع 142 پیوست 149   فهرست جداول جدول2- 1 نردبان مشارکت 24 جدول2- 2 حرکت از مشارکت عمومی به سوی برنامه ریزی مشارکتی 27 جدول2- 3 انواع مدل های مدیریت شهری در کشورهای آمریکایی 34 جدول2- 4 مدل های مدیریت شهری در کشور های اروپایی 36 جدول2- 5مدل های غالب مدیریت شهری در ایران 40 جدول2- 6 تفاوت بین حکومت شهری و حکمرانی شهری 56 جدول2- 7 ویژگی های مدل های حکمرانی شهری 61 جدول3- 1تعاریف مقیاس های مقایسه گزینه ها89 جدول4- 10 موقعیت قرارگیری شاخص ها در ماتریس اهمیت – عملکرد شهر نور105 جدول4- 11 موقعیت قرارگیری شاخص ها در ماتریس اهمیت – عملکرد شهر تنکابن 107 جدول4- 12 موقعیت قرارگیری شاخص ها در ماتریس اهمیت-عملکرد شهر چالوس 109 جدول4- 13 چگونگی توزیع نمونه آماری بر اساس متغییر جنسیت 111 جدول4- 14 چگونگی توزیع نمونه آماری بر اساس متغییر تحصیلات 112 جدول4- 15 چگونگی توزیع نمونه آماری بر اساس متغییر سن 113 جدول4- 16 چگونگی توزیع نمونه آماری بر اساس متغییر سابقه کاری 114 جدول4- 17 مقایسات زوجی و میزان سازگاری در قضاوت ها در اهمیت شاخص ها117 جدول4- 18 وزن نهایی اهمیت شاخص ها در تحلیل سلسله مراتبی 118 جدول4- 19مقایسات زوجی و میزان سازگاری در قضاوت ها در عملکرد شاخص ها در شهر بابلسر 119 جدول4- 1چگونگی توزیع جنسیت پاسخ دهندگان 92 جدول4- 2 چگونگی توزیع تحصیلات پاسخ دهندگان 93 جدول4- 20 وزن نهایی عملکرد شاخص ها در شهر بابلسر 120 جدول4- 21 مقایسات زوجی و میزان سازگاری در قضاوت ها در عملکرد شاخص ها در شهر نور121 جدول4- 22 وزن نهایی عملکرد شاخص ها در شهر نور122 جدول4- 23 مقایسات زوجی و میزان سازگاری در قضاوت ها در عملکرد شاخص ها در شهر تنکابن 123 جدول4- 24 وزن نهایی عملکرد شاخص ها در شهر نور124 جدول4- 25 مقایسات زوجی و میزان سازگاری در قضاوت ها در عملکرد شاخص ها در شهر چالوس 125 جدول4- 26 وزن نهایی عملکرد شاخص ها در شهر چالوس 126 جدول4- 27 نتایج حاصل از اولویت بندی عملکرد و اهمیت شاخص ها از دو روش IPA و AHP 128 جدول4- 28 مقایسه نتایج حاصل از دو روش IPA و AHP 128 جدول4- 3 چگونگی توزیع سن پاسخ دهندگان 94 جدول4- 4 چگونگی توزیع سابقه کار پاسخ دهندگان 95 جدول4- 5 نتیجه آزمون آلفای کرونباخ 96 جدول4- 6 میزان اهمیت و عملکرد شاخص ها بر اساس مدل IPA 97 جدول4- 7 نتایج آزمون دو جمله ای 98 جدول4- 8 نتایج تحلیل آزمون t و نمره افتراقی 100 جدول4- 9 موقعیت قرارگیری شاخص ها در ماتریس اهمیت – عملکرد شهر بابلسر 103 جدول5- 1 نتایج حاصل از مدل IPA 132 جدول5- 2 نتایج حاصل از مدل AHP 133 جدول5- 3 نتایج حاصل از آزمون نمره افتراقی و تجزیه و تحلیل شکاف 133  فهرست شکل ها  شکل1- 1مدل تحلیل اهمیت – عملکرد 8 شکل2- 1 مدل شهردار قوی – شورا31 شکل2- 2 مدل شورا – مدیر شهر 32 شکل2- 3 حرکت به سمت حکمرانی خوب 63 شکل2- 4 مدل مفهومی تحلیل اهمیت – عملکرد 74 شکل3- 1 ماتریس اهمیت - عملکرد 86 شکل4- 1 توزیع فراوانی نمونه آماری از لحاظ جنسیت 92 شکل4- 10 ماتریس اهمیت – عملکرد داده محور شهر تنکابن 106 شکل4- 11 ماتریس اهمیت – عملکرد مقیاس محور شهر چالوس 108 شکل4- 12 ماتریس اهمیت – عملکرد داده محور شهر چالوس 108 شکل4- 13 چگونگی توزیع نمونه آماری بر اساس متغییر جنسیت 111 شکل4- 14 چگونگی توزیع نمونه آماری بر اساس متغییر تحصیلات 112 شکل4- 15 چگونگی توزیع نمونه آماری بر اساس متغییر سن 113 شکل4- 16 چگونگی توزیع نمونه آماری بر اساس متغییر سابقه کار114 شکل4- 17 مدل تحلیل سلسله مراتبی 115 شکل4- 2 توزیع فراوانی نمونه آماری از لحاظ تحصیلات 93 شکل4- 3 توزیع فراوانی نمونه آماری از لحاظ سن 94 شکل4- 4 توزیع فراوانی نمونه آماری از لحاظ سابقه کار95 شکل4- 5 ماتریس اهمیت – عملکرد مقیاس محور شهر بابلسر 102 شکل4- 6 ماتریس اهمیت – عملکرد داده محور شهر بابلسر 102 شکل4- 7 ماتریس اهمیت – عملکرد مقیاس محور شهر نور104 شکل4- 8 ماتریس اهمیت – عملکرد داده محور شهر نور104 شکل4- 9 ماتریس اهمیت – عملکرد مقیاس محور شهر تنکابن 106 شکل5- 1 ماتریس اهمیت – عملکرد شهر چالوس 134 شکل5- 2 ماتریس اهمیت – عملکرد شهر تنکابن 134 شکل5- 3 ماتریس اهمیت – عملکرد شهر نور135 شکل5- 4 ماتریس اهمیت – عملکرد شهر بابلسر 135 فصل اول: کلیات تحقیق  1-1- مقدمه امروزه جمعیت مردمی که در مناطق شهری زندگی می کنند از تمام ادوار تاریخ انسان بیشتر است.روند شهرنشینی غیر قابل بازگشت است (مصطفی قدمی و همکاران، 1391). تخمین زده شده است که جمعیت شهری دنیا تا سال 2025 دو برابر شده و به بیش از 5 میلیارد نفر خواهد رسید که بیش از 90 درصد این رشد در کشور های در حال توسعه خواهد بود (برنامه اسکان سازمان ملل[1]، 2003). از سوی دیگر جهان امروز با چالش هایی مواجه است که ناشی از دگرگونی های حاصل از پیشرفت علم و صنعت و طرح نیاز های جدید سازمانی و اجتماعی است.در جهان متحول امروز، دولت ها به تنهایی قادر به پاسخگویی به نیازهای جدید نخواهند بود.این مهم نیازمند الگوی جدیدی است که بتوان از همه ظرفیت های جامعه در بخش های دولتی، خصوصی و مدنی استفاده نمود تا تولید و ارئه خدمات عمومی را حداکثر ساخت(رفیعیان و همکاران، 1390).در سیستم مدیریت شهری نوین برای رفع این مشکلات و چالش ها در زندگی شهری، الگوهای متعددی ارائه شده است.یکی از این الگوها که مدل غالب در مدیریت شهری[2] محسوب می شود، الگوی حکمرانی شهری است[3](زیاری و همکاران، 1390).حکمرانی موضوعی است که بر نحوه تعامل دولت ها و سایر سازمان های اجتماعی با یکدیگر، نحوه ارتباط با شهروندان و نحوه اتخاذ تصمیمات در جهانی پیچیده تمرکز داشته و فرایندی است که از طریق جوامع و سازمان ها تصمیمات خود را اتخاذ و بواسطه آن مشخص می کنند که چه کسانی در این فرایند درگیر و چگونه وظایف خود را به انجام برسانند(نوبری و همکاران،1389).محیط شهری پیچیده، پویا و متنوع مستلزم ظرفیت بالای مدیریت است که حکمرانی خوب شهری[4] قابلیت فراهم کردن آن را دارد(صالحی،1392).از سوی دیگر گردشگری شهری ترکیب پیچیده ای از فعالیت ها ی مختلف می باشد که از به هم پیوستن ویژگی های محیطی و میزان توانمندی و کشش شهر در جذب بازدیدکنندگان و ارائه خدمات تشکیل شده است.نخستین شرط موفقیت هر شهر در توسعه گردشگری، وجود زیرساخت های مناسب شهری، یکپارچه گی همه سازمان های ذیربط و مدیریت عاقلانه و مدبرانه در عرصه های سیاسی، فرهنگی و اجتماعی است. از طرف دیگر تنسیق و آمایش جاذبه های شهر، استفاده پایدار از منابع گردشگری، ایجاد منابع و تسهیلاتی که دسترسی به جاذبه ها را تسهیل می کند، رضایت خاطر بازدیدکنندگان و کنترل محلی دومین شرط لازم در توسعه گردشگری است (دیناری، 1384). در راستای تحقق گردشگری، مدیریت شهری که از سازمان دهی عوامل، نیروها و منابع برای اداره امور و پاسخگویی نیازهای ساکنین شهر شکل گرفته، مهمترین ابزار است (رضویان، 1381).  1-2- اهمیت و ضرورت استنباط سازمان ها و نهاد های بین المللی از حکمرانی خوب شهری مطابق با تجزیه عملکردی برنامه اسکان در دو دهه اخیر است. این تجربه بر این نکته تاکید دارد که در اداره امور شهرها نه سرمایه، نه تکنولوژی و نه حتی تخصص، کافی نیست. بلکه مدیریت مطلوب وجه ممیزه یک شهر برون گرا با مدیریت مطلوب در مقابل یک شهر با مدیریت نامطلوب یا شهر منزوی است بر این اساس حرکت اصلی در جهت حکمرانی خوب شهری، رسیدن به یک شهر برونگرا خواهد بود. در شهر برونگرا هر فرد بدون توجه به ثروت، جنسیت، مذهب، نژاد و سن، شایسته مشارکت سازنده و مثبت در فرصت های موجود در شهر است (نازک نوبری و همکاران ، 1389(. از طریق حکمروایی خوب شهری نوعی از توسعه پدید می آید که در آن فقرا حق تقدم دارند، امور زنان بهبود میابد، محیط زیست پایدار ایجاد می شود و فرصت های اشتغال و عوامل رفاهی پدید می آیند. به این ترتیب مفهوم حکمروایی خوب و توسعه پایدار انسانی جدایی ناپذیر است (محمد موئدی، 1392). هدف از شاخصهای حکمرانی خوب شهری[5] سنجش اندازه گیری و کیفیت اداره امور شهری است.با توجه به این شاخص ها هر شهر می تواند به مقایسه های منطقه ای و جهانی بر اساس کیفیت حکمرانی شهری خودش دست بزند و به طور یقین فرایند سنجش در سرعت بخشیدن به بهبود کیفیت حکمرانی محلی، نقش قابل توجه ایفا می کند.در سطح محلی نیز شاخص تسریع اقدام محلی مورد انتظار برای بهبود کیفیت حکمرانی شهری را در بر می گیرد(نازک نوبری و همکاران ، 1389). با توجه به بررسی مفهوم حکمروایی خوب شهری میتوان مهمترین اهداف کلان آن را اینگونه بیان کرد: بازساخت جامعه مدنی برای تقویت و اعتلای بیشتر سازمان ها، نهادها و جوامع محلی کاهش فقر و جدایی گزینی های اجتماعی، قومی و فرهنگی در شهرها افزایش مشارکت و مداخله افراد و صاحبان منافع در فرایند های سیاسی درون شهرها همچنین حکمرانی خوب شهری به طور خاص نیز اهداف عملیاتی زیر را دنبال می کند: کاهش فساد بهبود کیفیت و افزایش امکان زندگی برای همه شهروندان حفظ دموکراسی ایجاد فرصت و امکان برای مردم به منظور نشان دادن خواسته ها و آمالشان در زندگی اعتلای امنیت، برابری و پایداری (برنامه توسعه سازمان ملل متحد[6] ، 2008). حال با توجه به اینکه شهرهای ایران خصوصا در سالهای اخیر رشد شتابان و ناموزونی را تجربه کرده اند و با توجه به این رشد شتابان شهرنشینی و هم چنین عدم وجود سیستم مدیریتی کارامد چه در گذشته و چه در حال به نظر می رسد وجود سیستم مدیریتی جدید که نگرش پویاتر به شهر و شهروندان داشته باشد لازم است. با توجه به اینکه مدیریت شهرهای ایران در سطح پایینی است (مصطفی قدمی و همکاران، 1391) به نظر می رسد که شهرهای با مقصد گردشگری[7] (به عنوان نمونه شهرهای ساحلی استان مازندران) نیز از این قاعده مستثنی نبوده و نیازمند سیستم جدید و پویاتری می باشند تا بتوانند به توسعه پایدار دست یابند. از سوی دیگر با توجه به اینکه اقتصاد شهرهای مقصد گردشگری به ویژه شهرهای ساحلی استان مازندران وابستگی شدیدی به برنامه ریزی و مدیریت صحیح در راستای ارتقای زیرساخت های صنعت گردشگری شهری دارند و تمام شهروندان آنها به عنوان عضو فعال در این صنعت مشغول به فعالیت می باشند و خیلی از مشاغل شکل گرفته در شهرهای مقصد گردشگری در راستای همین صنعت ایجاد شده است، در این شهرها ضرورت تحقق حکمرانی خوب شهری با توجه به ویژگی مشارکتی[8] بودن آن امری انکار ناپذیر است. 1-3- بیان مسئله واژگان حکمرانی[9] و حکومت[10] ، دارای مفاهیم محض و تخصصی بوده که بعضا فارغ از مفهوم، معمولا جایگزین یکدیگر به کار می روند. اما قدمت حکمرانی به تاریخ تمدن بشری برمیگردد. واژه حکمرانی از لغت یونانی (کیبرنان[11]) گرفته شده است و معنی آن هدایت کردن و راهنمایی کردن و یا چیزها را در کنار هم نگه داشتن است. در حالی که مفهوم حکومت دلالت بر واحد سیاسی برای انجام وظیفه سیاست گذاری داشته و برجسته تر از اجرای سیاست ها است. پس می توان گفت واژه حکمرانی اشاره به پاسخ گو[12] بودن هم در حوزه سیاست گذاری و هم در حوزه اجرا دارد (شریفیان ثانی، 1380). حکمرانی را میتوان کنش، شیوه یا سیستم اداره دانست که در آن مرز های بین سازمانها و بخش عمومی و خصوصی در سایه یکدیگر محو می شوند. جوهره حکمرانی به وجود روابط متعامل بین و درون حکومت و نیروهای غیر حکومتی اشاره دارد (برک پور، 1388). حکمرانی شهری[13] ، طبق تعریف زیست بوم سازمان ملل عبارت است از مجموع روش های برنامه ریزی و مدیریت عمومی شهر از سوی افراد، نهادهای عمومی و نهادهای خصوصی و نیز فرایند مستمری است که از طریق آن، منافع متضاد یا متعارض با یکدیگر همراه شده و زمینه همکاری و کنش متقابل فراهم می آید. طبق این تعریف حکمرانی شهری، هم نهادهای رسمی و هم اقدامات غیر رسمی و سرمایه اجتماعی شهروندان را در بر می گیرد (برنامه اسکان بشر ملل متحد[14]،2007). به علاوه نباید از نظر دور داشت تحقق سبک و شیوه مدیریت امور محلی و شهری که از آن به عنوان حکمرانی یاد می شود منوط به شکل گیری یک مجموعه روابط رسمی و ساختارهایی از قبیل قانون مداری، چارچوب های حقوق مدون و مشخص، تعریف و تعیین حدود رژیم های سیاسی، تعیین سطوح تمرکز زدایی و فراهم کردن زمینه های مشارکت همگانی در امور تصمیم گیری راجع به خط و مشی هاست (اکبری ، 1385). حکمرانی شهری بر خلاف مدیریت شهری، فرایندی مدیریتی است که به اتخاذ و حفظ زیربناها و خدمات شهری می پردازد. حکمرانی شهری فرایندی کاملا سیاسی در نظر گرفته می شود (شریفیان ثانی، 1380) و از آنجا که حکمرانی یا حاکمیت شهری، وظیفه به اجرا در آوردن تصمیمات و سیاست های عمومی در جهت منافع عامه را دارد (پاداش و همکاران، 1386) به عنوان فرایند مشارکتی توسعه، تعریف می شود و به موجب آن همه ذینفعان شامل حکومت، بخش خصوصی و جامعه مدنی تمهیداتی را برای حل مشکلات شهری فراهم می آورند که نتیجه آن رفع ناپایداری توسعه شهری، رفع ناپایداری ها از بدنه نهادهای مدیریتی، برنامه ریزی شهری، کارآمد سازی و مسئولیت پذیری بیشتر در اداره امور شهری و تفویض قدرت، وظایف و صلاحیت ها به حکومت ها و سایر ذینفعان محلی خواهد بود (لاله پور، 1386). بنابر این حکمرانی شهری را می توان فرایندی دانست که بر اساس کنش متقابل میان سازمان ها و نهادهای رسمی اداره شهر از یک طرف و سازمان های غیر دولتی و تشکل های جامعه مدنی از طرف دیگر شکل می گیرد. نتیجه اینکه حکمرانی شهری با اشکال قدیم حکومت از آن جهت متفاوت است که عاملان مدیریت تنها بخش عمومی نیستند، بلکه بخش های خصوصی و داوطلب نیز در امر مدیریت وارد می شوند. این عاملان در شبکه های مدیریت و مشارکت هایی که عموما مستقل از دولت هستند، فعالیت می کنند (پاداش و همکاران ، 1386). با توجه به مفهوم حکمرانی زمانی که صفت خوب را به این واژه اضافه میکنیم مبحثی با بار معنایی آغاز می شود و حکمرانی مطلوب[15] در مقابل حکمرانی نامطلوب قرار می گیرد. اضافه کردن صفت ارزشی به واژه حکمرانی مناقشه بر انگیز می باشد. چنانکه افراد گوناگون، سازمان ها، دولت ها، ایدئولوژی ها و مدیریت شهر، هریک حکمرانی خوب را مطابق با منافع و تجربیات شخصی خود تغریف می کنند. با در نظر گرفتن این نکته که دولت ها همواره در طول تاریخ نقشی انکار ناپذیر در شکوفایی و سعادت و یا در نابودی و انحطاط و نابودی ملت ها داشته اند، در خلال اجرای طرح هایی مانند برنامه اسکان بشر و برنامه هایی برای ریشه کنی فقر و دست یابی به توسعه پایدار و ضرورت تضمین اجرایی این برنامه ها شاخص های حکمرانی خوب از سوی محققین و سازمان های مختلف مورد بررسی قرارگرفته و تحت عنوان معیار ها و شاخصه های حکمرانی خوب مطرح شده است (نازک نوبری و همکاران، 1389) که عبارتند از: مشارکت[16] قانون مداری[17] شفاف سازی[18] انعطاف پذیری[19] وفاق محور[20] عدالت[21] کارآمدی[22] پاسخگویی[23](سازمان ملل آموزشی، علمی، فرهنگی[24]). با روشن شدن مفهوم حکمرانی، حکمرانی خوب و حکمرانی شهری حال می توان به توضیح حکمرانی خوب شهری[25]پرداخت.شهرها با برخورداری از پتانسیل های بالا به مثابه موتور توسعه اقتصادی و اجتماعی از طریق ایجاد مشاغل و طرح ایده ها نقش بازی میکند.شهرها اگرچه دارای مزیت ها و جاذبه هایی هستند، اما محرومیت های اجتماعی را نیز دامن می زنند چرا که عدم توزیع بهینه منابع و ثروت به محرومیت اجتماعی و فقر در میان جوانان، اقلیت های قومی و مذهبی و سایر گروه های حاشیه ای جامعه می انجامد(برنامه اسکان بشر ملل متحد، 2000). بنا بر منشور هبیتات سازمان ملل متحد حکمرانی خوب شهری اصول به هم وابسته پایداری، برابری، کارامدی، شفافیت و پاسخگویی، امنیت، فعالیت های مدنی و شهروندی را توصیف می کند (برنامه اسکان بشر ملل متحد، 2009). در تحقیق حاضر سعی شده است ابتدا شاخص های حکمرانی خوب شهری با توجه به وضعیت شهر های مقصد گردشگری اولویت بندی شود و سپس فاصله وضع موجود و مطلوب شهر های منتخب مشخص گردد.  1-4- مدل مفهومی تحقیق   شکل1- 1مدل تحلیل اهمیت – عملکرد، منبع: پژوهشگر 1-5- اهداف انجام تحقیق 1-5-1-اهدف اصلی تحقیق پیش رو دو هدف اصلی زیر را دنبال می کند: اول اولویت بندی شاخص های حکمرانی خوب شهری بر اساس میزان اهمیت آنها در شهرهای مقصد گردشگری دوم ارزیابی وضعیت موجود این شاخص ها در شهرهای ساحلی منتخب استان مازندران.  1-5-2-اهداف کاربردی با توجه به اینکه بسیاری از شهرهای مقصد گردشگری در ایران به ویژه در استان مازندران وابستگی شدیدی به صنعت گردشگری دارند و مشاغل شکل گرفته در آنها نیز از این امر مستثنی نیستند و از سوی دیگر هریک از افراد جامعه می توانند در رشد و ارتقای این صنعت در این شهرها نقش داشته باشند، تحقیق حاضر در پی تعیین اهمیت هریک از شاخص های حاکمیت خوب شهری، به عنوان یک سیستم مدیریت مشارکتی، برای شهرهای مقصد گردشگری می باشد تا از یکسو این شاخص ها را به عنوان یک معیار سنجش بر اساس ویژگی های محلی و بومی در اختیار ارگان های اجرایی قرار داده و از سوی دیگر با مشخص کردن فاصله بین وضع موجود و مطلوب، مشکلات اصلی در این زمینه را شناسایی کند.  1-6- سوالات تحقیق اهمیت هریک از شاخص های حکمرانی خوب شهری، در شهرهای مقصد گردشگری به چه صورت است؟ وضعیت موجود شهر های منتخب در هریک از شاخص های حکمرانی خوب شهری چگونه است؟ 1-7- قلمرو تحقیق 1-7-1-قلمرو موضوعی موضوعات مرتبط با مدیریت شهر، حکمرانی شهری، شهر های مقصد گردشگری به عنوان قلمرو موضوعی تحقیق حاضر در نظر گرفته شده است.  1-7-2-قلمرو زمانی قلمرو زمانی تحقیق از مهر ماه سال 1393 لغایت اردیبهشت ماه سال 1393 می باشد.  1-7-3-قلمرو مکانی از آنجا که قرار است شاخص های حکمرانی خوب شهری در استان مازندران بررسی شود، محدوده جغرافیایی تحقیق حاضر استان مازندران می باشد. نمونه موردی این تحقیق عبارت است از شهرهای منتخب ساحلی استان مازندران (چالوس ، بابلسر ، تنکابن ، نور).  1-8- تعریف واژه ها و اصطلاحات حکمرانی شهری و حکمرانی خوب شهری: در مقام تعریف، حکمرانی شهری نوعی فرایند و ارتباط میان حکومت شهری و شهروندان است که هم حکومت شهری و هم جامعه مدنی را در بر می گیرد و بر حقانیت و تقویت عرصه عمومی تاکید دارد (برک پور ، 1390). بنابر نظریه اکثر صاحب نظران حکمرانی شهری یعنی اثر گذاری همه ارکان تاثیر گذار شهری بر مدیریت شهر با تمام سازو کارهایی که به سوی تعالی شهر و شهروندان حرکت کنند، نه اینکه عرصه های عمومی و خصوصی کنار گذاشته شوند و فقط عرصه حکومتی اختیاردار آن دو باشند. به عبارت دیگر منشا قدرت و مشروعیت در حکمرانی شهری، تمام شهروندان و حضور آنها در همه صحنه ها و ارکان جامعه مدنی است (شهیدی ، 1386). به طور کلی از برایند نظرات مختلف، حکمرانی خوب می بایست هشت ویژگی عمده داشته باشد. بر این اساس حکمرانی خوب شهری باید مشارکت گرا، اجماع گرا، پاسخگو، شفاف، کارا و کارامد و در برگیرنده و پیرو قانون باشد (فرزین پاک، 1383). محوریت رویکرد حکمرانی خوب شهری در مدیریت شهری بر مبنای توسعه ای مردم سالار و برابر خواهانه، برای تاثیر گذاری تمامی نیروهای ذینفع و ذی نفوذ در اداره امور شهرها و همچنین پاسخگویی به تمامی نیازهای این گروهها است (اکبری، 1385). گردشگری شهری[26]: نواحی شهری به علت آنکه جاذبه‌های تاریخی و فرهنگی بسیار دارند غالباً مقاصد گردشگری مهمی محسوب می‌شوند. شهرها معمولاً جاذبه‌های متنوع و بزرگی شامل موزه‌ها، بناهای یادبود، سالن‌های تئاتر، استادیوم‌های ورزشی، پارک‌ها، شهربازی، مراکز خرید، مناطقی با معماری تاریخی و مکان‌هایی مربوط به حوادث مهم یا افراد مشهور را دارا هستند که خود گردشگران بسیاری را جذب می‌کند. به عبارت دیگر محل سکونت، سرو غذا، ارتباطات، حمل و نقل و سایر خدمات گردشگری در شهرها واقع‌اند که بازدیدکنندگان از مناطق اطراف شهر و خود شهر از آن استفاده می‌کنند (فرج‌زاده‌ی اصل، 1387). گردشگری شهری، عملکرد متقابل گردشگر- میزبان و تولید فضای گردشگری در رابطه با سفر به مناطق شهری با انگیزه‌های متفاوت و بازدید از جاذبه‌ها و استفاده از تسهیلات و خدمات مربوط به گردشگری است که آثار متفاوتی را بر فضا و اقتصاد شهری بر جای می‌نهد (پاپلی، 1385). بسیاری از جاذبه ها و تسهیلات رفاهی اساسا برای خدمت به شهروندان توسعه یافته اند، ولی استفاده ی گردشگران از این تسهیلات می تواند به تداوم آنها کمک کند. از این گذشته، شهرها ممکن است مبادی ورود و خروج گردشگران به کشور یا منطقه باشند و برای گردشگرانی که به نواحی اطراف آن شهر مسافرت می کنند تبدیل به پایگاه شوند. هتل ها و سایر تسهیلات گردشگری بخشی تفکیک نا پذیر از بافت شهری هستند و به مسافران تجاری و تفریحی خدمات می دهند. توان بازرگانی یک شهر به گونهای نیرومند در جذابیت گردشگری، در تحرک و جنب و جوش و درآماده سازی فضا در مرکز و در اطراف شهر مؤثر است (کازس[27] وهمکاران، 1382 دریافت فایل اولویت بندی و ارزیابی شاخص های حکمرانی خوب شهری در شهرهای مقصد گردشگری نمونه موردی شهرهای ساحلی منتخب استان مازندران